रक्षा पर संसदीय स्थायी समिति ने एक विधेयक का समर्थन किया है जो केंद्र सरकार को संयुक्त सेवा कमांड सहित अंतर-सेवा संगठनों की स्थापना को अधिसूचित करने के लिए सशक्त करता है। यह विधेयक अनुशासन और कर्तव्यों के प्रभावी निर्वहन को सुनिश्चित करने के लिए ऐसे संगठनों के प्रमुखों को तीनों सेवाओं में से किसी एक के कर्मियों के खिलाफ कार्रवाई करने की शक्ति भी प्रदान करता है और भविष्य के युद्धों से लड़ने के लिए सेना के संसाधनों के सर्वोत्तम उपयोग के लिए एक लंबे समय से प्रतीक्षित सैन्य सुधार – थिएटराइजेशन – को भी लागु करने की दिशा देता है।
‘इंटर-सर्विसेज ऑर्गनाइजेशन (कमांड, कंट्रोल एंड डिसिप्लिन) बिल, २०२३ (The Inter-Services Organisations (Command, Control and Discipline) Bill, २०२३)’ पर शुक्रवार (जुलाई 21) को संसद में पेश की गई एक रिपोर्ट में, पैनल ने सिफारिश की कि बिल को बिना किसी संशोधन के पारित किया जाए और तीनो सेनाओ के एकीकरण को बढ़ावा देने के लिए एक कानून के रूप में अधिनियमित किया जाए। प्रस्तावित कानून पर पैनल की हरी झंडी ने विधेयक के पारित होने का रास्ता साफ कर दिया है।
पैनल ने अपनी नवीनतम रिपोर्ट में कहा, “समिति का विचार है कि विधेयक के अधिनियमन से अंतर-सेवा संगठनों/प्रतिष्ठानों में अधिक एकीकरण और संयुक्त कौशल की शुरुआत होगी… समिति, विधेयक के प्रावधानों से सहमत होते हुए भी बिना किसी संशोधन के विधेयक को बिना किसी संशोधन के पारित करने, एक क़ानून के रूप में अधिनियमित करने और समिति की टिप्पणियों पर विचार करने की सिफारिश करती है।”
यह विधेयक मार्च 15, 2023 को लोकसभा में पेश किया गया था, जिसके बाद अध्यक्ष ने इसे अप्रैल 24 को रक्षा मामलों की स्थायी समिति को भेज दिया था।
विधेयक में कमांडर-इन-चीफ, ऑफिसर-इन-कमांड या त्रि-सेवा संगठन का नेतृत्व करने वाले किसी अन्य अधिकारी को उनके अधीन कर्मियों के खिलाफ अनुशासनात्मक और प्रशासनिक कार्रवाई करने की शक्तियां प्रदान करने का प्रावधान है, जो वर्तमान में तीन सेवाओं के संबंधित कानूनों – भारतीय सेना अधिनियम, 1950, भारतीय वायु सेना अधिनियम, 1950 और भारतीय नौसेना अधिनियम, 1957 द्वारा शासित हैं।
पैनल ने कहा, “समिति स्पष्ट रूप से सिफारिश करती है कि इस विधेयक के पारित होने के परिणामस्वरूप, आईएसओ के प्रमुखों के समक्ष आने वाले सभी मामलों में कार्यवाही को शीघ्र पूरा करने के तरीके और साधन तैयार किए जाएं, तभी विधेयक के प्रावधानों का उद्देश्य व्यावहारिक रूप से हासिल किया जा सकेगा।”
जब त्रि-सेवा मामलों की बात आती है तो सशस्त्र बलों के मौजूदा कानूनी ढांचे की अपनी सीमाएं होती हैं क्योंकि एक सेवा के अधिकारियों के पास दूसरी सेवा से संबंधित कर्मियों पर अनुशासनात्मक और प्रशासनिक शक्तियों का प्रयोग करने का अधिकार नहीं होता है। उदाहरण के लिए, संयुक्त कमान का नेतृत्व करने वाला तीन सितारा जनरल अपने अधीन कार्यरत वायु सेना या नौसेना कर्मियों के खिलाफ कार्रवाई नहीं कर सकता है। यही स्थिति वायु सेना या नौसेना के अफसरों के साथ भी है|
विधेयक में कहा गया है कि अंतर-सेवा संगठनों और संयुक्त प्रतिष्ठानों के प्रमुखों के पास अपने अलावा किसी अन्य सेवा से संबंधित कर्मियों पर ऐसी शक्तियों की कमी का सीधा प्रभाव कमांड, नियंत्रण और अनुशासन पर पड़ता है।
“परिणामस्वरूप, अंतर-सेवा संगठनों में सेवारत कर्मियों को किसी भी अनुशासनात्मक या प्रशासनिक कार्रवाई के लिए उनकी मूल सेवा इकाइयों में वापस भेजने की आवश्यकता है। सरकार ने विधेयक के उद्देश्यों पर एक बयान में कहा, इसमें न केवल समय लगता है बल्कि कर्मियों की आवाजाही से संबंधित वित्तीय प्रभाव भी पड़ता है। समस्या तब और भी जटिल हो जाती है जब अनुशासनात्मक या प्रशासनिक कार्यवाही एक ही परिस्थितियों से उत्पन्न होती है लेकिन इसमें विभिन्न सेवाओं से संबंधित कर्मचारी शामिल होते हैं, यह बताते हुए कि इससे संबंधित सेवा अधिनियमों के तहत कार्यवाही के कई सेट होते हैं, जो मामलों के शीघ्र निपटान में बाधा डालते हैं, जिससे अनुशासन के मानक प्रभावित होते हैं।”
प्रस्तावित कानून अंतर-सेवा संगठनों के कामकाज में सुधार करेगा क्योंकि वे अपने कमांडरों में निहित बहुत जरूरी शक्तियों के परिणामस्वरूप अधिक स्वतंत्रता के साथ काम करने में सक्षम होंगे, लेफ्टिनेंट जनरल सतीश दुआ (सेवानिवृत्त), एकीकृत रक्षा स्टाफ के पूर्व प्रमुख से लेकर अध्यक्ष, स्टाफ कमेटी के अध्यक्ष, ने पहले कहा था। उन्होंने कहा कि जैसे-जैसे अधिक अंतर-सेवा संगठन सामने आएंगे, कानून की उपयोगिता बढ़ेगी।
विधेयक का एक अन्य मुख्य उद्देश्य केंद्र सरकार को संयुक्त सेवा कमांड सहित अंतर-सेवा संगठनों की स्थापना को अधिसूचित करने के लिए सशक्त बनाना है – चल रहे थिएटरीकरण अभियान का एक प्रमुख लक्ष्य – जिसमें तीन सेवाओं से ली गई इकाइयों और कर्मियों को शामिल किया गया है, और एक कमांडर-इन-चीफ या ऑफिसर-इन-कमांड के अधीन रखा गया है।
सितंबर 2022 में जनरल अनिल चौहान के चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ के रूप में कार्यभार संभालने के बाद से थिएटराइजेशन को आगे बढ़ाने के प्रयास फिर से शरू हुआ| उनके पूर्ववर्ती जनरल बिपिन रावत की दिसंबर 2021 में एक हेलीकॉप्टर दुर्घटना में मृत्यु के बाद थिएटराइजेशन की गति प्रभावित हुई थी।
वर्तमान में अपनाए जा रहे थिएटराइजेशन मॉडल में तीन एकीकृत कमांड स्थापित करने का प्रयास किया गया है – दो भूमि-केंद्रित थिएटर और एक समुद्री थिएटर कमांड। सशस्त्र बलों के पास देश भर में फैली 17 एकल-सेवा कमानें हैं। थल सेना और वायु सेना के पास सात-सात कमांड हैं, जबकि नौसेना के पास तीन हैं। थिएटर बनाने में मौजूदा कमांडों का विलय शामिल होगा।
